第808章 五府经略
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广州会议持续半月未散。
“自秦皇开岭南，汉武平闽粤，广布恩信，此为广之始。从交趾刺史部，再到划分出广州，再到本朝置道，初分岭南道，再分为岭南东西二道，再到增扩为广东广西广南三道······”
经过半个月的谈判，各种利益的交换妥协，甚至不乏暗带威胁，秦琅这段时间忙的睡觉时间都没有，但总算是初步达成了一个各方都还算满意的协议。
“圣人自长安派天使传下诏敕，岭南三广之地，设岭南经略使，总管三广。广州大都督府、安南大都护府外，新增邕州中都督府，容州下都督府，桂州下都督府。”
·····
秦琅宣布皇帝圣旨，让人意外。
按皇帝的这道最新旨意，广州大都督府原本是统管岭南东西两广之地，现在则只管辖岭南东道。
安南大都护府依然管辖广南一道。
而原本广西有桂州都督府，现在新增了邕州府和容州府，并特旨以邕州都督府兼管桂、容二府，实际上就是把广西的首府移到了邕州。
自秦开岭南以来，桂林可向来是岭南核心，一度是超过广州地位的，而现在皇帝居然把广西道的中心从桂州移到更南边的邕州，而不是紧邻中原的桂林，这里面肯定用意很深。
兼之容州本来只是个小州，位于两广边界，云开大山以东，西江以南。容州只是小州，尤其属于山区俚僚势力较强控制区，之前谈殿就是以此为根据地，与冯家争夺罗窦洞等。
许多人认为容州设都督府不太合常理，要设也应当是梧州这个西江重要内河港设都督府才对。
秦琅却是深知皇帝的这个用意，本就是他向皇帝进陈的。
三广五个都督府，大中小级别不一，但广东和广南各只设了一个，广西却设了三个都督府，原因自然是现在广西这边俚僚蛮势力更大，朝廷统治更薄弱，增设都督府，也是为了在这边部署边军，都督兼刺史便是文武皆管，注重其军事职责。
容州都督府分管广西道东面诸州，桂州都督府管辖广西道北面诸州，邕州都督府管辖广西的西、南部，兼统辖桂、容两府。
容、腾、梧、郁林、桂州、浔州六州，皆隶于容州都督府。
朝廷将于容州都督府下，编设六个军府，移驻、点选五千名府兵。另于容府下设宁远军一军，军额三千，下设守捉、军镇、戍堡等。并编设团结兵六千，每州一千额。
容州都督为下都督从三品职，由朝廷政事堂宰相们推举，皇帝选任。
朝廷于三广五府之上，又设立了一个岭南五府经略使，皇帝诏令拜秦琅为岭南五府经略使兼广州大都督兼广州刺史，同时免去了秦琅东南观风俗使、两广观察使等几个使职。
现在秦琅正式职务便是以宰相同平章事衔出使岭南，任岭南五府经略使，广州大都督兼广州刺史。
经略使这个职务与之前的宣抚使、安抚使、抚慰使等大体相同，算是一种临时性的使职，一般是授给统兵出征的一道军事主帅，用以便于安抚百姓等涉及民政等事宜的。
这次皇帝给秦琅这个五府经略使差事，给了明确的职责划定。
主管军事，相当于边疆战区一级的最高军事长官，督视军旅，抚绥边境，统护将帅，宣布威灵。
这是个军事主官职。
这也是因为如今岭南分为三道，朝廷又在原有三府之上增设二府形成了三道五府格局，而先前广州大都督府也只统领两广之地，故此这次特别加设这个经略使，就是要把整个岭南三广地区，重新规划为一整个战区，以方便全局统筹。
广州大都督府其实是职权削弱了，从管两广到只管一广，但因为广东发展好，地位高，故此也没有降为中都督府，而且把五府经略设到广州，以大都督兼任。
皇帝给秦琅的职责主要集中在经略、宣抚和处置之上，圣旨中处置二字放在最后，可却是个很大的权力。
朝廷各道观察使的全称就是采访观察处置使，处置就是对官员的处置权，考核升赏贬降皆在职权范围内。
秦琅现在一人管三道，主管军事，也有处置官员之权，重点是对岭南溪垌俚僚征讨安抚。
相比于大都督，经略使带个使职，又非正式常设职事官，属于临时性的使职，类似于某某工作组组长、某某巡视组、督察组长等，有可能事毕要撤消的。
主要还是朝廷要对岭南的现状进行大动作，特派秦琅这个宰相统筹指挥全局。
岭南三道，设五府，其余原来俚帅土酋们的那些什么都督等职，这次全都取消了，算是正式确定了岭南区划局面。
同时皇帝也对秦琅进一步合并裁撤一些州的提议也通过了，岭南从一百余州，合并为三十六正州。
原来俚帅们控制的一些羁縻州，这次也大部份改为正县，在左右溪和海南岛上一些边远地区，保留了一些羁縻州，总共保留三十六羁縻州。
大量的州被降为县，又有许多原俚僚人控制地区，新开辟了许多县。
原本大唐乡一级，是没有主官的，实行的是一乡五里制度，由五个里正轮流主持乡中事务，到县衙协助办事。
而这一次，秦琅直接于各乡，增设乡长，建立乡公所，还有巡检所，一个负责民政，一个负责治安等。
乡下再分设保甲，保设保公房，并有联防队。
一众汉酋俚帅，分授他们刺史、县令、乡长、保长等职，一方面五府都督、都护等又全都由朝廷派任，而秦琅也借机，正式推出了岭南五府设府兵、驻边军、编团结兵一揽子计划。
五府总共设十二卫府兵三十六个府，总计是移驻、点选三万六千额府兵，分授土地，建立军府。
同时，五府下各设一军，下设军、守捉、镇、戍等，边军总额两万人。
团结兵每州编练一千起，总共四万八。
在贞观之前，岭南一个折冲府都没有，后来也就广、桂、交驻了一些官兵，现在朝廷这是要正式开始岭南的驻军计划，府、边、乡兵完善。甚至连军费这块，都已经做好了分配，边军军费，朝廷和地方各负责一半，乡兵由地方州县和五府以及朝廷分负责三分之一。
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